20.10.21

Давить стали меньше?

Предприниматели Новосибирска обсудили, снизилась ли административная нагрузка на бизнес

По инициативе бизнес-омбудсмена Николая Мамулата в Новосибирске прошло межведомственное совещание, где обсудили итоги Индекса «Административное давление».

В нём приняли участие представители профильных министерств, Законодательного собрания, прокуратуры, территориальных управлений федеральных органов государственного контроля и предпринимательских объединений.

Индекс «Административное давление» традиционно становится частью ежегодного доклада федерального бизнес-омбудсмена президенту страны. Индекс учитывает показатели ключевых контрольных ведомств: Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Роструда, МЧС России, Росздравнадзора, Ространснадзора — в общей сложности около 60% контрольных и надзорных мероприятий в России.

В нём анализируются четыре показателя:

- доля предупреждений от общего числа наказаний (снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности);

- доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (эффективность внедрения риск-ориентированного подхода);

- доля штрафов, наложенных без проведения плановых и внеплановых проверок;

- административный «налог» (фискальная ориентированность контрольно-надзорной деятельности).

Вопросы снижения давления на бизнес находятся на постоянном контроле бизнес-омбудсмена. Одной из основных рекомендаций прошлых Индексов было создание единого реестра всех контрольно-надзорных мероприятий. Кроме того, был введён жёсткий контроль прокуратуры за проведением плановых и внеплановых проверок, принят федеральный Закон, в соответствии с которым при первом обнаружении нарушений при проверке малого и среднего бизнеса вместо штрафа применяется предупреждение, продлён мораторий на плановые проверки малого бизнеса.

Сейчас работа аппарата регионального Уполномоченного активизирована по ряду направлений, в том числе расширение функций горячей линии (можно задать любой вопрос по проверкам), участие в проверочных мероприятиях на стороне предпринимателя и проведение совместных совещаний с бизнес-сообществом для выработки единой позиции.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат

— Опираясь на обращения предпринимателей, мы не только обозначаем проблемы, но и формируем предложения по их решению, которые направляем в соответствующие органы, — отмечает бизнес-омбудсмен Николай Мамулат.

По сравнению с 2020 годом часть контрольно-надзорных органов улучшили свои результаты, кроме того, аппарат регионального Уполномоченного фиксирует уменьшение числа жалоб на контрольно-надзорные ведомства. Всё чаще отмечается применение предупреждений вместо штрафов: например, Роспотребнадзор увеличил долю предупреждений с 16,1% до 29,1%, Ростехнадзор — с 3,66% до 24,3%. По показателю «Доля штрафов, наложенных без проведения проверок» Ростехнадзор в Новосибирской области вообще показал лучший в стране результат — 0,3%.

Участники совещания обсудили показатели Индекса и позицию бизнеса к надзорным мероприятиям. Самый важный вывод — снижение числа проверок не привело к росту опасных инцидентов. Это подтверждает, что контрольно-надзорную деятельность можно и нужно осуществлять более бережно.

Учитывая, что с 2022 года Национальный рейтинг инвестиционного климата в регионах России дополнят новые критерии оценки (в него будет интегрирован Индекс «Административное давление»), Уполномоченный по защите прав предпринимателей предложил контрольно-надзорным органам принять дополнительные меры:

— Мы не говорим, что необходимо отказаться от проверок, но надо сделать процесс их проведения прозрачным и открытым. Обеспечить соблюдение прав предпринимателей — наша совместная задача, — отметил Николай Мамулат. — Несмотря на сложную экономическую ситуацию правительство Новосибирской области и Законодательное собрание прилагают все усилия к улучшению делового климата в регионе. Мы видим, что за последние 5 лет область достигла максимума по объёму инвестиций. Так, в 2020 году освоено 263,9 млрд рублей в основной капитал, что на 1,4% больше, чем в 2019-м. По итогам 2021 года ожидается рост на 3%. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства после снижения на фоне пандемии с июля 2020 года показывает уверенный рост.

Мнение среднего и крупного бизнеса высказал президент Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Сергей Карпекин. Он отметил, что в последние годы административное давление на бизнес существенно снизилось. Благодаря реформе контрольно-надзорной деятельности, применению риск-ориентированного подхода и регуляторной гильотине вектор контрольно-надзорных мероприятий изменился и сегодня направлен, прежде всего, на профилактическую работу. При этом удалось сохранить баланс общественных и частных интересов.

Представители контрольно-надзорных органов рассказали о результатах правоприменительной практики. Были затронуты вопросы применения нового закона о государственном контроле № 248-ФЗ. Так, начальник отдела организации надзора Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Наталия Самохвалова рассказала о реализации принципа «стимулирования добросовестности» при осуществлении контроля и приоритете профилактических мероприятий над контрольными.

Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Новосибирской области Ольга Черных подчеркнула внимание ведомства к результатам Индекса и представила информацию о допущенных в первом полугодии 2021 года нарушениях законодательства со стороны надзорных органов.

Представители Новосибирского областного отделения «ОПОРА РОССИИ» отметили, что количество плановых контрольных мероприятий сократилось, однако количество внеплановых проверок всё ещё остаётся существенным. Причём большое число проверок проводится по заявлениям физических лиц. Известны ситуации, когда в жалобах указываются недостоверные данные. Зачастую такой инструмент используется как средство недобросовестной конкурентной борьбы. Подобные случаи необходимо профилактировать, заявления должны идти только через личную идентификацию — например, через портал госуслуг. Такие меры обеспечат честную конкуренцию и равные условия ведения бизнеса. Кроме того, представители «ОПОРЫ» считают: важно исключить из практики наложение штрафов одновременно и на организацию, и должностное лицо, поскольку это несёт двойную нагрузку на малый бизнес, где зачастую один человек является и работником, и руководителем.

Заместитель председателя комитета заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко отметила, что в сфере совершенствования контрольно-надзорной деятельности проведена большая работа: «Мы со своей стороны, если есть необходимость, готовы поддержать своими законотворческими функциями этот процесс».

По итогам совещания было решено обобщить и направить в адрес федерального бизнес-омбудсмена предложения по расчёту показателей Индекса, а также рекомендовать контрольно-надзорным органам для ослабления административного давления на бизнес усилить профилактическую работу, направленную на сокращение правонарушений со стороны бизнеса, реализовать мероприятия по повышению уровня правовой грамотности предпринимателей. А также увеличить долю предупреждений от общего числа наказаний в тех органах контроля, где этот показатель пока низкий, и уделить пристальное внимание штрафам, наложенным без проведения плановых и внеплановых проверок. Важно, чтобы была налажена совместная работа между предпринимательским сообществом, контрольными ведомствами и органами власти.

back

Новости  [Архив новостей]

x

Сообщите вашу новость:


up
Яндекс.Метрика